云南水利概况

云南省水利厅

2004年6月

一、基本省情         

云南是中国西南部的一个边疆、民族、山区省份。有4060公里边境线，邻越南、缅甸和老挝3国；总人口4375.6万人，其中5000人以上的世居少数民族有25个，人口1415.3万，列全国第2位，是我国少数民族种类最多的省份；国土面积39.4万平方公里，其中山区、高原占94%；辖16个州市、129个县市区。云南具有“连4省、邻3国、近11国”的地缘特点。在改革开放的今天，云南已成为中国通向东南亚、南亚两大区域的主要陆上通道。现有11个国家级口岸和9个省级口岸，83个主要边境通道和边民互市点。

云南自然资源丰富，素有“动物王国”、“植物王国”、“有色金属王国”、“花卉之乡”、“药材之乡”、“生物资源基因库”的美誉。全省立体气候特征明显，南北气温相差达19度，囊括了从热带到寒带之间的各种气候类型；矿产资源种类多、储量大、经济价值高；水力资源蕴藏量达1.03亿千瓦，可开发装机容量约9000万千瓦，可开发水能资源列全国第二位；生物资源异常丰富，在全国已发现的3万种高等植物和1737种脊椎动物中，云南分别占63%和59%；旅游资源品位高、种类全，秀丽雄奇的自然风光、浓郁的民族风情和悠久的历史文化交相辉映、独具特色。

改革开放以来，云南历届省委、省政府从实际出发，在总结实践经验的基础上，着力发展特色经济，现已形成较为完整的产业体系。 “五大支柱产业”已初具规模:“两烟”已成为云南最重要的支柱产业；生物资源开发创新产业，橡胶、茶叶、制药、热带水果具有了相当的规模，花卉、咖啡、香料等产业正在兴起；以旅游为主的服务业成为发展速度最快的新兴产业；电力产业抓住“西电东送”和“云电外送”的机遇，乘势而上，集中力量建设了一批大型项目；以有色金属为主的矿产业，形成完整的采、选、冶工业体系，是中国重要的锡、铜、磷肥生产基地。2003年，全省生产总值完成2458.8亿元，比上年增长8.6%；财政总收入510亿元，比上年增长10%，其中地方财政预算收入229亿元。

但从总体上看，云南仍是一个欠发达省份，生产力总体水平较低，地区之间发展极不平衡。昆明、玉溪、曲靖等大中城市经济发展水平相对较高，边疆、民族地区发展滞后，边远、高寒山区仍十分贫困。全省12%个县，靠财政补贴的县109个，地方财政以保吃饭和正常运转为主，缺乏建设发展投入。全省有73个国家重点扶持县，尚有贫困人口1005万，其中有100万人缺乏基本生存条件,需要异地搬迁。当前，云南经济社会发展中存在的最大制约因素主要有三个：一是交通、水利、能源等基础设施数量少、标准低、欠帐大，制约经济社会发展。二是经济结构和城乡结构不合理。城市化水平比全国平均水平低10个百分点。三是劳动者科学文化素质低，文盲和半文盲率高。

二、水情和水利发展现状

云南境内河流众多，水量充沛，水能资源丰富。径流面积在100平方公里以上的河流908条，分属长江（金沙江）、珠江、红河、澜沧江、怒江和依洛瓦底江六大水系。全省多年平均降水量1258毫米，常年自产水资源量2222亿立方米（地表水1482亿立方米占66.7％，地下水740亿立方米占33.3％），排全国第三位，过境水量多年平均1943亿立方米；有高原湖泊40多个，总容水量290亿立方米，多分布在元江以东、云岭山地以南，其中较大的有滇池、洱海、抚仙湖、程海、异龙湖、杞麓湖、阳宗海等，泸沽湖为云南和四川两省共有。由于云南处于低纬高原，干湿季节分明、时空分布不均，气候类型多样、垂直变化显著，冬春容易发生影响范围较广的自然灾害，夏秋暴雨时常带来洪涝灾害和水土流失，加之横断山脉的深度切割，海拔高差悬殊，地形地貌复杂，尽管水资源总量相对较多、人均占有较高，但“人在高处住，水在低处流”，水资源的开发难度很大，利用程度较低，带来水资源分布与人口、土地、矿产等生产要素匹配不良，资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水并存，其中尤以工程性缺水最为突出。云南既是水资源量丰富的大省，又是水资源可开发利用量匮乏的穷省，全省水利建设的重要任务是通过“蓄丰补枯”来解决尖锐的水供需矛盾。

新中国成立以来，云南各族人民在水利部以及国家有关部委的关心支持和历届省委、省政府的领导下，发扬艰苦奋斗的拼搏精神，大力开展农田水利基本建设，掀起了兴水利、除水害、保水土的群众性水利建设热潮，使水利发挥了农业命脉的作用，为云南经济社会发展、生态环境保护、抗御自然灾害、维护社会稳定做出了积极的贡献。50多年来，全省水利水电建设累计投入594亿元，建成各类水利工程30多万件，其中大中小型水库5296座，总库容96亿立方米，水利工程年供水量140亿立方米，有效灌溉面积1456.8千公顷，节水灌溉面积347千公顷；建成江河堤防8033公里，治理水土流失面积3746.2千公顷;解决了2107万人饮水困难；地方电力装机达317万千瓦，年发电量125亿度，建成农村水电初级电气化县76个，地方电网覆盖了全省82%的面积，保证了全省农村64%的人口和92%的农业生产用电。

尽管云南的水利工作在前进中不断取得新的发展，但水利基础设施薄弱的问题还没有从根本上得到解决，水资源的开发程度和利用效率低，节约和保护意识差，治水观念和水的管理还不适应社会主义市场经济和可持续发展的需要。具体表现在：

一是基础设施薄弱，缺水问题突出。全省水资源开发利用率6%，比全国平均水平低10个百分点以上。蓄水总库容仅为径流总量的2.26％，且大中型骨干蓄水工程少，抗御自然灾害能力弱。129个县市区有53个无中型水库，占41％；水的现状供需缺口达42亿立方米，人均供水能力和用水量分别比全国平均水平低121立方米和130立方米，70％的县级以上城市水资源不足或严重不足，约30％的城镇集中饮用水源水质不达标。

二是洪旱灾害严重，防洪建设滞后。我省每年受旱面积约占播种面积的30％，约500万人及350万头大牲畜饮水受到不同程度的影响；四分之一左右的耕地遭受洪水威胁，大部分江河只能通过常遇洪水，全省有较重防洪任务的76座县城，多数既受江河洪水威胁，又有滑坡和泥石流，防洪安全缺乏保障。

三是水土流失严重，防治任务艰巨。全省水土流失面积占国土面积的三分之一还多，其中中度以上水土流失面积6万平方公里，占水土流失面积的43％；每年流失土壤5亿多吨，占全国流失土壤的十分之一。严重的水土流失导致江河湖库泥沙淤积，土地退化，生态恶化，按现在的淤积速度，到2015年全省湖泊水面将减少20％。

四是水的污染严重，水质情况堪忧。据2002年全省67条河流、9602公里河段的监测，Ⅳ类以上水质的河长就达2093公里，占整个监测河长的21.8％。九大高原湖泊有6个水质在Ⅳ类以上。

三、水利发展的总体要求、目标任务及建设重点

2003年，云南省政府出台的《关于加快水利改革与发展的决定》，明确提出我省当前和今后一个时期水利发展与改革的指导思想、目标任务及建设重点。

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循新时期中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路，以水资源统一管理为前提，以水价改革为突破，以建立多元化投入机制为保障，加快建设水资源开发、防洪保安、供水安全、水资源保护、农村水利和农村水电“六大工程”，逐步构建城乡供水、防洪减灾、水环境保护、水管理、水利法规和水利投入保障“六大体系”，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为我省与全国同步实现全面建设小康社会目标提供有力支撑。

（二）目标任务。在本世纪头二十年，建成与小康社会相匹配的水利基础设施，建立与社会主义市场经济体制相适应的水管理体制和运行机制，初步实现水利现代化。

2005年，全面完成“十五”计划确定的各项任务，水利工程蓄水库容达到100亿立方米，人均年供水能力达355立方米，有效灌溉面积达2300万亩，解决农村500万人的饮水困难，治理水土流失面积1.2万平方公里，建成46个水电农村电气化县。

2010年，全省水利工程蓄水库容达到108亿立方米，人均年供水能力达365 立方米，有效灌溉面积达2400万亩，基本解决农村人畜饮水困难，乡镇自来水符合国家饮用水质标准的普及率达50%，治理水土流失面积达5.3万平方公里，建成80个水电农村电气化县。基本消除病险水库险情，初步构建主要江河防洪体系、水资源的宏观控制和定额管理指标体系，全面建成全省水利信息网络。

2020年，建成稳定可靠的城乡供水体系、坚固安全的防洪减灾体系、良性循环的水环境保护体系、科学高效的水管理体系、健全完善的水利法规体系和长期有效的水利投入保障体系，基本形成资源配置优化、防洪安全可靠、用水节约高效、生态环境优美、管理手段先进的现代水利新格局。

（三）建设重点。要加快以“润滇工程”为代表的水资源开发工程建设，缓解工程性缺水状况；加快以主要江河、国际界河治理和城市防洪、病险水库除险加固为重点的防洪保安工程建设，确保中心城市和重点城市、重点地区及重要设施的防洪安全；加快以“滇中调水”、“引水济昆”、“引水济洱”为重点的水资源配置和以人饮解困、乡镇供水为重点的供水安全工程建设，保证现代新昆明等城市群和乡镇生产、生活用水供给；加快以“明珠工程”和国家“长治”、“珠治”工程为重点的水资源保护工程建设，推进高原湖泊生态环境改善和水土保持综合治理；加快以大中型灌区续建配套、节水增效和山区“五小”水利为重点的农村水利工程建设，促进农业产业结构调整、农村经济社会发展和农民增收；加快以农村电气化和小水电代燃料生态保护工程为重点的农村水电工程建设，为县域经济的发展和地方工业化、城镇化建设提供安全可靠的电力供应。